Thành tựu lập pháp - dấu ấn đổi mới chính trị

QĐND - Kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XIII đã có phiên họp đánh giá kết quả công tác nhiệm kỳ 5 năm qua với dấu ấn nổi bật về công tác lập pháp. Một bản Hiến pháp mới với những sửa đổi, bổ sung mang tính lịch sử đã được hoàn thành. Hơn 100 luật, pháp lệnh mới đã ra đời để tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

Không thể phủ nhận thành tựu lập pháp chính là những mốc son, những dấu ấn sâu đậm của đổi mới chính trị. Ấy thế mà, đây đó vẫn có những quan điểm, tiếng nói phiến diện, lạc lõng, cho rằng Đảng, Nhà nước ta “giậm chân tại chỗ”, “không có đổi mới về chính trị”…
Những phát biểu phiến diện
Họ cho rằng, về kinh tế, chúng ta đã đổi mới theo hướng chấp nhận kinh tế thị trường, nhưng về chính trị thì vẫn bảo thủ, trì trệ. Họ kêu gọi phải quyết liệt hơn nữa trong đổi mới chính trị, thực hiện kinh tế thị trường gắn với nhà nước pháp quyền “tam quyền phân lập” và thực hiện đa nguyên chính trị... Họ cổ xúy phát biểu phiến diện của một cán bộ là sáng suốt, đi trước thời đại, “vì dân” khi nêu “đổi mới chính trị là cấp bách”, “hệ thống chính trị phù hợp với nền kinh tế kế hoạch hóa nay đã không còn phù hợp với nền kinh tế thị trường, thậm chí trở thành rào cản. Phải kiên quyết đổi mới tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Đảng, Nhà nước, các đoàn thể chính trị…”. Họ hồ đồ suy đoán rằng việc Quốc hội khóa XIII chưa thông qua Dự án Luật Biểu tình như kế hoạch là không tôn trọng quyền con người trong Hiến pháp, là không chịu đổi mới chính trị, vì “trong Bộ Quốc phòng và Bộ Công an (cơ quan soạn dự thảo Luật Biểu tình) vẫn có những phần tử chống Luật Biểu tình, vì nếu có Luật Biểu tình là đi ngược lại chủ trương của Đảng".
Chuyển biến mạnh mẽ từ nghị quyết của Đảng
Những người nêu ra các quan điểm trên có biết hay cố tình không biết: Đảng ta luôn kiên trì đường lối đổi mới kinh tế gắn với đổi mới chính trị và một trong những biểu hiện tập trung của đổi mới chính trị chính là hoàn thiện thể chế, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN thông qua xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật. Một trong những hành động thể hiện rõ nét quyết tâm chính trị ấy là cách đây 11 năm, từ năm 2005, Đảng ta đã có Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị về “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”. Với 6 định hướng lớn, Nghị quyết số 48-NQ/TW đã xác định phải xây dựng toàn diện hệ thống pháp luật.

Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW mới đây, PGS, TS Hoàng Thế Liên, nguyên Thứ trưởng Bộ Tư pháp nhận xét: Nghị quyết là văn kiện đầu tiên của Đảng chuyên sâu về công tác pháp luật. Lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp của Việt Nam, chúng ta đã có một chiến lược dài hạn 10 năm với những bước đi và giải pháp cơ bản, đồng bộ cho việc xây dựng và thi hành pháp luật, tạo ra những chuyển biến tích cực trong đời sống xã hội. Giai đoạn 2005-2015 chứng kiến những thành tựu lớn trong hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, hầu hết các lĩnh vực đời sống xã hội đã có pháp luật điều chỉnh. Chúng ta đã đi được 2/3 con đường và đang chuyển hướng mới từ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật sang giai đoạn hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực thi pháp luật”.
Là một chuyên gia nghiên cứu về lập pháp, GS, TS Trần Ngọc Đường, nguyên Phó chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội khẳng định: Sau 30 năm đổi mới, Quốc hội đã ban hành số lượng luật, pháp lệnh gấp 8 lần so với 41 năm trước đó (từ 2-9-1945 đến 30-2-1986, nước ta ban hành 63 luật, pháp lệnh; từ ngày 1-1-1987 đến ngày 30-12-2013, nước ta đã ban hành được 483 luật, pháp lệnh). Trong 10 năm gần đây (từ tháng 5-2005 đến tháng 6-2015), Quốc hội đã thông qua 238 luật và pháp lệnh (30 pháp lệnh, 208 luật). Đặc biệt, trong nhiệm kỳ khóa XIII, Quốc hội đã tiến hành sửa đổi Hiến pháp năm 1992, bảo đảm cơ sở hiến định cho việc đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện đất nước và chủ động hội nhập quốc tế.
Thành tựu từ công tác lập pháp những năm qua thực sự đã mở rộng dân chủ, tạo ra chuyển biến tích cực trong bộ máy công quyền. Xin được dẫn lời nhận xét của Phó chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Nguyễn Doãn Khánh: “Một số đạo luật có nội dung phức tạp như Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, Luật Tiếp công dân, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo... đã được ban hành trong giai đoạn gần đây, góp phần thúc đẩy hoạt động của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước theo hướng ngày càng năng động, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ và trách nhiệm trước nhân dân”.
Đổi mới công tác lập pháp đã tạo luồng gió mới cho đổi mới chính trị. Có thể thấy rõ điều đó tại cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 hiện nay. Lần đầu tiên, nước ta có một hệ thống thiết chế pháp luật bầu cử hoàn thiện nhất trong lịch sử 70 năm của Quốc hội với: Bản Hiến pháp mới được sửa đổi năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015... Đây cũng là lần đầu tiên nước ta có Hội đồng Bầu cử quốc gia, một thiết chế độc lập góp phần hạn chế những bất cập trong cơ chế tổ chức, quản lý bầu cử.
Những người phê phán Đảng ta “né tránh” Luật Biểu tình nên nghiên cứu Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị. Không ai khác, tại nghị quyết này, chính Đảng ta đề ra định hướng: “Xây dựng các đạo luật về lập hội, biểu tình nhằm xác định rõ quyền, trách nhiệm của công dân trong việc thực thi quyền dân chủ và trách nhiệm của Nhà nước trong việc duy trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng”. Trong định hướng trên đã nêu rõ, việc xây dựng các luật đó vừa nhằm xác định rõ “quyền, trách nhiệm của công dân”, vừa phải xác định rõ “quyền, trách nhiệm của Nhà nước” trong bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng. Với những đạo luật mới mẻ, có nội dung phức tạp đòi hỏi công tác chuẩn bị phải kỹ càng, thấu đáo nên việc chậm ban hành những luật này vừa qua là do trách nhiệm của các cơ quan soạn thảo và đã được Quốc hội thừa nhận, đề ra biện pháp khắc phục trong khóa tới; hoàn toàn không liên quan đến một “định hướng” nào từ Đảng hay sự bảo thủ, phản bác của phía quân đội, công an như ai đó suy diễn.
Quốc hội ghi nhận
Tại Kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XIII, nhiều đại biểu Quốc hội cũng đã đánh giá rất cao thành tựu của công tác lập pháp. Đại biểu Trần Khắc Tâm (Sóc Trăng) coi Hiến pháp năm 2013 như một dấu son khắc ghi vào lịch sử. Bởi đó là bản Hiến pháp bảo vệ quyền con người, quyền công dân, Hiến pháp đặt nền tảng cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền hiện đại, hội nhập. Một quốc gia phát triển nhanh hay chậm, mạnh hay yếu do thể chế quyết định. Hiến pháp là nền móng của thể chế, chúng ta đã có bản Hiến pháp tốt. Quốc hội đã chứng tỏ nỗ lực quyết liệt hoàn thiện thể chế nhưng thể chế tốt hay không còn chủ yếu phụ thuộc vào con người thực hiện”. Đại biểu Nguyễn Văn Tuyết (Bà Rịa-Vũng Tàu) cho rằng, Quốc hội đã làm tròn trọng trách ban hành Hiến pháp năm 2013 và căn bản hoàn thành việc cụ thể hóa tinh thần Hiến pháp vào các đạo luật về tổ chức bộ máy Nhà nước. Sau hơn 2 năm kể từ khi Hiến pháp ra đời, chúng ta đã có gần 70 đạo luật được Quốc hội thông qua thuộc hầu hết các lĩnh vực trong đời sống, kinh tế, xã hội.
Đại biểu Hà Huy Thông (Thừa Thiên-Huế) dẫn chứng câu chuyện sau khi đi thăm Việt Nam về năm 2015, một thượng nghị sĩ của nước ngoài thường xuyên đến thăm nước ta trong hơn hai mươi năm qua đã nói với đại sứ nước ta ở nước ông rằng: “Ấn tượng lớn nhất của tôi sau chuyến thăm là đổi mới của Quốc hội Việt Nam mấy năm gần đây”. Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN như một trong ba đột phá mà Đại hội Đảng lần thứ XI đã đề ra ngày càng hoàn thiện. Khi tiếp đoàn đại biểu lãnh đạo Quốc hội ta đến thăm vào tháng 9-2015, lãnh đạo Ngân hàng Thế giới đã đánh giá cao các luật về kinh tế mà Quốc hội Việt Nam mới thông qua như Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư v.v.. có nhiều điểm tiến bộ, được Quốc hội thông qua với số phiếu gần như tuyệt đối 100%. Ngày 17-4-2014, khi nói chuyện tại Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Chủ tịch Thượng viện của một nước lớn cho rằng, bản Hiến pháp năm 2013 đã có nhiều điểm mới, tiến bộ và kêu gọi mọi người không chỉ nắm mà còn tuyên truyền cho người khác cùng thực hiện những tư tưởng lớn, tiến bộ trong đó.
Những dẫn chứng nêu trên đủ minh chứng rằng, nhờ xây dựng và hoàn thiện pháp luật phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, chúng ta đã đổi mới và không ngừng hoàn thiện phương thức lãnh đạo của Đảng, bảo đảm hoạt động của Đảng phù hợp với Hiến pháp và pháp luật, tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của Nhà nước; phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN theo nguyên tắc: “Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”.
Tất nhiên, nói như vậy không có nghĩa là hệ thống pháp luật của nước ta đã là hoàn thiện, không cần đổi mới. Trên thực tế, đổi mới chính trị có nội hàm rộng lớn, phức tạp. Đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng không chỉ nằm ở xây dựng pháp luật mà quan trọng hơn còn ở thực thi pháp luật. Sẽ còn rất nhiều việc phải làm.
Nhìn lại việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trong mối quan hệ với đổi mới chính trị, cũng cần thấy rõ bản chất đổi mới không phải là “lái” hệ thống pháp luật theo hướng đa nguyên chính trị, theo con đường tư bản chủ nghĩa. Đổi mới để có chủ nghĩa xã hội nhiều hơn chứ không phải quay lại chủ nghĩa tư bản. Điều này từng được Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng khẳng định: “Chúng ta phải tiếp tục đổi mới, đổi mới mạnh mẽ, toàn diện và đồng bộ, nhưng đổi mới phải đúng hướng, không được lạc đường, từ cực này nhảy sang cực kia. Các thế lực xấu, thù địch đang rất muốn chúng ta thay đổi chế độ chính trị. Đổi mới chính trị không có nghĩa là thay đổi chế độ chính trị, không có nghĩa là làm thay đổi bản chất của Đảng ta, Nhà nước ta. Đường lối phải đi đúng phương hướng của Cương lĩnh và Hiến pháp mới được thông qua. Tiếp tục phát huy dân chủ nhưng phải có kỷ cương, kỷ luật.”